(監(jiān)察部令第28號(hào) 2012年11月15日)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級(jí)人民政府統(tǒng)一組織或者本級(jí)人民政府授權(quán)有關(guān)部門組織,上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托、指定,以及本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作,適用本規(guī)定。
第三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。
對(duì)生產(chǎn)安全事故違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理,應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失情況,監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)調(diào)查;必要時(shí),上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理:
?。ㄒ唬┰斐?0人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大事故,由國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查;
?。ǘ┰斐?0人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故,由省級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查;
?。ㄈ┰斐?人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查;
?。ㄋ模┰斐?人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故,由縣級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查。
沒有造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,但是社會(huì)影響惡劣的事故,國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的,監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本規(guī)定執(zhí)行。
第五條 重大及以下等級(jí)事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的,原則上由事故發(fā)生地的縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)為主參加調(diào)查;必要時(shí),由對(duì)事故發(fā)生單位有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)為主參加調(diào)查,有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。發(fā)生爭(zhēng)議的,由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
調(diào)查結(jié)束后,有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限分別處理各自管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)。在作出處理決定之前,應(yīng)當(dāng)通報(bào)、協(xié)商各自的處理意見。協(xié)商不一致的,由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
第六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,依法履行下列職責(zé):
(一)參與事故的原因、性質(zhì)等方面的調(diào)查認(rèn)定;
(二)組織開展對(duì)事故涉及的監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的調(diào)查,依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議;
?。ㄈ┦芾韺?duì)事故涉及的監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的控告、檢舉;
(四)對(duì)監(jiān)察對(duì)象在事故調(diào)查處理工作中履行職責(zé)、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督;
?。ㄎ澹┫蛴嘘P(guān)監(jiān)察對(duì)象提出監(jiān)察建議,督促總結(jié)事故教訓(xùn),健全生產(chǎn)安全規(guī)章制度。
第二章 立案與調(diào)查
第七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查,以本級(jí)人民政府、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加調(diào)查的決定、批復(fù)作為立案依據(jù),不再另行履行立案報(bào)批手續(xù)。立案時(shí)間為作出決定、批復(fù)之日。
經(jīng)認(rèn)定屬于自然災(zāi)害或者刑事案件的,按照有關(guān)規(guī)定處理。
第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查,應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查組的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。
調(diào)查方案包括應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索;調(diào)查人員的組成和分工;調(diào)查步驟、方法等內(nèi)容。
第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀地收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí),調(diào)查人員不得少于二人。
第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查,并應(yīng)當(dāng)制作筆錄或者勘查、檢查報(bào)告,由參加勘查、檢查的人員和見證人簽名或者蓋章;必要時(shí)可以拍照、錄像。
第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行,并現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄。
第十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查工作需要,可以提請(qǐng)有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助;對(duì)涉及的專門性問題,可以提請(qǐng)有關(guān)專門機(jī)構(gòu)或者人員作出鑒定結(jié)論。
第十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法違紀(jì)事實(shí)形成書面材料,與被調(diào)查人見面,并聽取其陳述和申辯。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人在調(diào)查事實(shí)見面材料上簽署意見并簽名。被調(diào)查人提出異議的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面說明。
第十四條 事故調(diào)查結(jié)束后,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容包括:立案依據(jù);事故的基本事實(shí);事故的原因及性質(zhì);有關(guān)單位和人員的責(zé)任及處理建議等。
第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的時(shí)限,按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)自行回避;被調(diào)查人、控告人、檢舉人以及與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)申請(qǐng)其回避:
?。ㄒ唬┦潜徽{(diào)查人或者控告人、檢舉人的近親屬的;
(二)本人或者近親屬與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的;
?。ㄈ┡c被調(diào)查人或者控告人、檢舉人有其他關(guān)系,可能影響事故公正調(diào)查處理的。
監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避,由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;其他調(diào)查人員的回避,由所在監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)參加調(diào)查的人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形,可以直接決定該人員回避。
第十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守秘密,不得擅自發(fā)布與事故有關(guān)的信息。
第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中,對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌貪污、受賄等違反行政紀(jì)律的問題,可以根據(jù)實(shí)際情況并案或者另行立案調(diào)查處理。另行立案調(diào)查的,按照監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 發(fā)現(xiàn)調(diào)查組成員涉嫌違法違紀(jì)的,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告本監(jiān)察機(jī)關(guān),經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由有關(guān)部門按照管理權(quán)限調(diào)查處理。
第三章 事故處理
第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任人員處理意見的審核,按照以下規(guī)定辦理:
?。ㄒ唬┯蓢鴦?wù)院統(tǒng)一組織或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織,國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的特別重大事故,國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理;審理部門進(jìn)行審理后,提交國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)研究決定或者提出意見;
(二)由地方人民政府組織或者授權(quán)、委托有關(guān)部門組織調(diào)查的生產(chǎn)安全事故,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理;由本監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)責(zé)任人員的處理意見,經(jīng)地方人民政府同意后,報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案;
?。ㄈ└鶕?jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)決定或者批復(fù)參加調(diào)查的,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理;由本監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)責(zé)任人員的處理意見,并報(bào)作出相關(guān)決定或者批復(fù)的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審定。
由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的事故處理意見,已經(jīng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審理的,下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)處理意見過程中可以不再審理。
第二十一條 移送審理的事故類案件,應(yīng)當(dāng)具備以下材料:
?。ㄒ唬┝敢罁?jù);
?。ǘ┱{(diào)查報(bào)告;
?。ㄈ﹨⒓诱{(diào)查部門的意見及其主管領(lǐng)導(dǎo)的批示;
?。ㄋ模┤孔C據(jù)材料;
(五)被調(diào)查人事實(shí)見面材料和本人的意見及參加調(diào)查部門對(duì)其意見的說明;
(六)事故技術(shù)鑒定報(bào)告;
?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)移送審理的材料。
第二十二條 對(duì)重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、定性處理難度大的案件,監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門在基本事實(shí)查清、基本責(zé)任明確后,經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),審理部門可以提前介入審理。
第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的處理意見,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)事故調(diào)查組納入事故調(diào)查報(bào)告。
第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到本級(jí)人民政府對(duì)事故調(diào)查組調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)負(fù)有責(zé)任的監(jiān)察對(duì)象直接作出處分決定或者逐級(jí)通知下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定。下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)處理意見的情況,應(yīng)當(dāng)在作出處分決定六十日內(nèi)逐級(jí)報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第二十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象作出處分決定后,應(yīng)當(dāng)抄送本級(jí)人民政府人事部門或者有關(guān)部門執(zhí)行。
第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查處理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。被調(diào)查人涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 事故責(zé)任人中的監(jiān)察對(duì)象受到刑事追究的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié),按照管理權(quán)限依法給予處分或者作出其他處理。
第二十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)處理意見和執(zhí)行處分決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
拒不執(zhí)行或者故意違反規(guī)定不正確執(zhí)行、故意拖延或者擅自變更處理意見、處分決定的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十九條 受到處分的監(jiān)察對(duì)象對(duì)處分決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定提出申訴。
第四章 附 則
第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級(jí)人民政府統(tǒng)一組織或者本級(jí)人民政府授權(quán)有關(guān)部門組織,上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托、指定,以及本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故以外的其他事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的調(diào)查處理,原則上參照本規(guī)定進(jìn)行。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)定由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行?!侗O(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》(監(jiān)發(fā)〔1991〕3號(hào))和《監(jiān)察部關(guān)于對(duì)特大、重大責(zé)任事故責(zé)任人員行政處分分級(jí)審批的通知》(監(jiān)發(fā)〔1997〕3號(hào))同時(shí)廢止。